2026 年是 “十五五” 规划开局之年，国务院国资委先后印发《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（国资发财评规〔2026〕1 号）、《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2 号）两份重磅文件，形成“数智化底座 + 穿透式监管” 一体两翼政策组合拳，标志着国资国企治理正式从传统层级式管控，迈入全级次、全链条、全过程、全要素智能化穿透治理新阶段。两份文件互为支撑：1 号文筑牢数智技术底座，解决 “用什么穿透”；2 号文明确监管治理框架，回答 “穿透管什么”，为国有企业高质量发展、建设世界一流企业划定清晰施工图与时间表。
一、政策出台背景：破解集团化经营的传统管控痛点
随着企业集团规模持续扩张，下属子企业层级多、业务链条长、业态多元，传统管理模式暴露出诸多现实难题：多层级架构下数据孤岛突出，业务、财务、资金数据分散割裂；管控模式以事后审计、人工抽查为主，风险发现滞后，部分末梢经营主体存在监管盲区；业务流程与管控规则脱节，“人控” 模式容易出现执行变形，难以实现风险前置预警新华网客户…。
在数字经济发展大背景下，国家层面持续推动国有企业数字化智能化升级，要求国资监管从事后检查向实时监控转变、从人工判断向智能决策升级、从局部覆盖向全域管控跨越。国资委 1 号、2 号文的出台，正是立足现实痛点，以数字化技术手段重构企业治理体系，平衡经营活力与风险防控，实现国有资产保值增值的顶层制度安排国务院国有…。
二、两大核心文件政策内核深度解析
（一）国资委 1 号文：财务数智化转型，打造 DRP 数字化资源管理底座
1 号文聚焦企业数智化能力建设，明确财务管理体系化、系统集成化、信息数字化、监督智能化、转型一体化五大升级方向，核心抓手为建设数字化资源管理平台 DRP，DRP 并非传统财务软件或 ERP 简单升级，而是集团全域经营的数据中枢，是穿透式监管落地的技术根基国务院国有…。
文件明确分阶段建设目标：
- 2026 年：完成财务数字化重构，搭建财务数据中台基础框架；
- 2027 年：深化业财法税一体化融合，打通业务与财务数据链路；
- 2028 年：完成全级次主体数据接入，建成 DRP 平台核心能力；
- 2030 年：实现 DRP 平台全面落地，覆盖企业全经营领域。
核心建设内容包含统一数据标准、完善数据治理、构建集团数据中台、深化业财融合、升级司库与财务共享体系，打通预算、核算、资金、资产、成本、税务全链路数据，实现数据自动汇聚、指标统一口径，为上层穿透监管提供可信、完整、实时的数据来源。
（二）国资委 2 号文：构建穿透式监管体系，实现 “四全穿透” 治理
2 号文首次系统定义穿透式监管完整体系，提出全级次、全链条、全过程、全要素的 “四全穿透” 核心要求，覆盖资金、投资、债务、产权、采购、合同、工程项目、担保、关联交易、境外资产十大高风险业务领域。
文件要求搭建四大支撑体系：组织领导体系、智能化监管系统、监督追责体系、制度规范体系，建立预警 — 派单 — 整改 — 销号 — 追责完整闭环管理机制，推动监管模式实现三大转变：从层级汇总监管转向直达业务末梢的实质监管；从事后追责转向事前预警、事中监控；从人工抽样核查转向系统自动监测分析。
政策重点强调穿透不是简单数据汇总，而是穿透组织层级、穿透业务实质、穿透资金流向、穿透风险根源，消除多层子企业带来的监管盲区，做到纵向到底、横向到边、全程可溯、责任可倒查。
（三）双文件协同逻辑：DRP 为体，穿透为用
1 号文解决数据底座问题，2 号文明确治理管控目标，二者不可割裂。没有 DRP 统一数智底座，穿透监管就会变成无源之水；缺少穿透监管场景牵引，数智化平台建设容易陷入重技术轻管理的误区。企业要把监管规则、风控阈值嵌入业务系统，实现制度数字化、规则模型化，真正做到 “数智底座承载监管，监管需求牵引数智建设” 的双向驱动。
三、政策对企业带来的核心变革与现实影响
1、管理模式变革：由 “人控” 转向 “技控”，风控关口全面前移
过去依靠制度手册、定期审计的管控模式已无法适配集团化发展。政策要求风控规则固化进信息系统，实现数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪的 “五自动” 闭环运行，风险隐患在业务发生过程中即可识别处置，不再等待问题爆发之后再事后补救中国日报网。
2、数据治理升级：打破信息孤岛，数据成为核心生产要素
政策倒逼企业统一集团数据标准，打通业务、财务、采购、合同、资金等多系统壁垒。各级子企业经营数据实时向上汇聚，集团总部可以直达三四级甚至末梢业务单元，看清真实业务全貌，数据从报表统计工具转变为战略决策、资源配置、风险防控的核心依据新浪财经。
3、合规责任强化：穿透到底，责任可追溯可倒查
穿透式监管不止穿透业务数据，同样穿透责任主体。配合国资追责相关制度，经营责任可沿着资本链条向下追溯，多层级子企业违规行为不再可以通过层级隔离规避责任，倒逼各级经营主体强化合规意识，压实经营管理责任。
4、数智化建设逻辑转变：从部门项目上升为集团战略工程
DRP 平台与穿透式监管体系建设，不再仅仅是财务部门、信息化部门的工作，需要集团层面统筹，业务、财务、法务、风控、审计、信息多部门协同联动，将数智转型、合规管控融入业务全生命周期。
四、企业落地实施的实践路径建议
结合政策导向，企业推进数智化与穿透式治理建设，可分四步稳步落地：
第一步：顶层规划，对齐政策时序要求
对标 1 号、2 号文时间节点，结合自身集团层级、业务业态，制定整体建设规划，明确组织架构、权责分工、阶段里程碑，将 DRP 建设、穿透监管平台纳入集团数字化战略，统筹预算与资源投入。
第二步：梳理业务与风险，建立管控规则库
围绕投资、资金、采购、合同、债务、境外业务十大重点领域，梳理全业务流程，识别关键风险点，把制度条款转化为可落地的系统规则、预警指标、风控模型，厘清集团到各级子企业管控边界。
第三步：夯实数智底座，推进系统与数据治理
推进现有系统集成改造，统一主数据、指标口径，建设集团数据中台，打通业财法税链路，分步落地 DRP 数字化资源管理平台，实现全级次企业数据可采集、可汇总、可溯源，保障数据真实、完整、及时。
第四步：搭建智能化穿透监管闭环，持续迭代优化
建设智能化监管应用，落地 “五自动” 运行闭环，实现风险预警、问题处置、整改销号全流程线上化。运行过程中持续优化风控模型，定期开展评估，同步完善配套制度，实现数智平台、业务流程、管理制度三位一体协同。
提示：穿透式监管不是简单增加管控约束，企业在筑牢风险底线的同时，依托统一的数据底座，也能够优化资源配置、提升运营效率，实现风险防控与经营价值双向提升。
五、结语
国资委 1 号、2 号文的发布，开启国有企业数智化治理新时代。数字化不再是可选项，而是高质量发展的必答题。广大企业应当主动把握政策导向，将外部监管要求转化为内部管理升级的内生动力，以 DRP 数字化资源管理平台为底座，构建全维度穿透式治理体系，以数智赋能筑牢风险防线，激活经营活力，为建设世界一流企业夯实坚实根基。